編者按：
處理檢舉控告是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職能，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑。今年1月，中共中央辦公廳印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，既是對新時代紀檢監(jiān)察信訪舉報工作經(jīng)驗的提煉總結(jié)，又為更好發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了制度保障和基本遵循。為推動《規(guī)則》的貫徹執(zhí)行，本刊選取黨的十九大以來地方紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告的典型案例，并配發(fā)執(zhí)紀人員思考體會，自本期起陸續(xù)刊發(fā)，敬請關(guān)注。
提級優(yōu)先辦理 強化政治監(jiān)督
【案情回放】
2019年1月，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)紀委監(jiān)委信訪室收到一封舉報信，反映墨玉縣奎牙鎮(zhèn)光明村黨支部書記阿某利用職務(wù)影響弄虛作假，冒用貧困村民圖某名義，違規(guī)為不符合政策條件的親屬申請安居富民房指標，騙取國家補貼，向貧困戶借用小額信貸貸款等10余個問題。
從信中反映問題看，涉及貫徹落實黨中央重大決策部署的問題就有5條，均在《和田地區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)受理檢舉控告重點問題目錄》之列，并且大部分問題時間、地點、情節(jié)和金額都非常具體，可信度很高。
“涉及脫貧攻堅等黨中央重大決策部署的問題，不能當成一般檢舉控告簡單轉(zhuǎn)辦，必須逐一分析、登記臺賬、跟蹤督辦，這也是做實做細政治監(jiān)督的要求。”和田地區(qū)紀委監(jiān)委信訪室同志表示。
為慎重處理涉及脫貧攻堅一線干部的檢舉控告，避免因舉報失實對基層干部產(chǎn)生不良影響，地區(qū)紀委監(jiān)委信訪室通過縣紀委監(jiān)委進一步核實被舉報人相關(guān)情況，了解到阿某在村里長期任職，積威已久、作風粗暴，村級財務(wù)管理混亂后，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，地區(qū)紀委監(jiān)委將該件轉(zhuǎn)至墨玉縣紀委監(jiān)委，要求提級辦理，并通過電話了解等方式跟蹤督辦。
墨玉縣紀委監(jiān)委初核查明，舉報反映問題多數(shù)屬實。期間，阿某為逃避處理，還與相關(guān)人員訂立攻守同盟，向組織提供虛假情況，企圖掩蓋事實真相，并托人打探消息，對抗組織審查。2019年4月，阿某被正式立案審查。隨著審查工作不斷深入，逐步揭下了阿某對黨中央重大決策部署陽奉陰違，表面遵規(guī)守紀、實則頂風違紀的“畫皮”。
8月，阿某受到開除黨籍處分的消息傳開，當?shù)厝罕娕氖址Q快。“阿某被查后，縣紀委在村里開了現(xiàn)場退賠大會，給不少村民退了錢?，F(xiàn)在村干部更守規(guī)矩了，扶貧款使用也更規(guī)范了。”光明村村民阿卜杜拉·如則高興地說。
【執(zhí)紀者說】
《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》在總體要求中突出強調(diào)，要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行。結(jié)合和田地區(qū)紀委監(jiān)委的實踐，我們認為在處理檢舉控告中做實做細政治監(jiān)督，應(yīng)注意把握以下幾點：一是在受理中突出政治監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，緊跟黨中央關(guān)于脫貧攻堅、掃黑除惡等重大決策部署，緊盯重點領(lǐng)域、重大任務(wù)和群眾反映強烈的突出問題，分年度建立更新受理檢舉控告重點問題目錄，通過公布信訪舉報電話、網(wǎng)站、二維碼，發(fā)放監(jiān)督舉報卡等方式，暢通檢舉控告渠道，引導(dǎo)群眾實事求是反映問題。二是在辦理中強化政治監(jiān)督。增強責任意識，擦亮“火眼金睛”，認真閱看每一件檢舉控告，將落實黨中央決策部署中存在的明顯違紀違法問題，以及其他屬于受理重點問題目錄的檢舉控告，及時全面精準錄入信訪信息系統(tǒng)，并建立臺賬、專人負責、專人督辦，提高政治監(jiān)督的針對性、有效性。三是在分析研判中圍繞政治監(jiān)督。堅持服務(wù)保障大局，善于從政治視角觀察、審視、分析、研判檢舉控告反映的各類問題，重點梳理發(fā)掘一般檢舉控告件背后的政治問題。通過整合歸納數(shù)據(jù)信息，將苗頭性問題“連點成線”，綜合研判區(qū)域、行業(yè)政治生態(tài)，為執(zhí)紀執(zhí)法提供信息支持。（新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)紀委監(jiān)委 李新林）
檢舉控告失實 澄清門下澄清
【案情回放】
“關(guān)于反映航頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員胡媛媛收受監(jiān)理公司財物等問題，為不實舉報。”2019年6月22日，浙江省建德市紀委監(jiān)委在千年古城嚴州府的澄清門下，對胡媛媛等7名受到不實舉報的干部進行了澄清正名。
事情要從一封舉報信說起。2018年底，建德市紀委監(jiān)委收到一封匿名舉報信，反映胡媛媛利用管理村級財務(wù)的職務(wù)便利，收受某監(jiān)理公司賄賂，強行要求全鎮(zhèn)各村將監(jiān)理項目交給該公司實施，并且惡意阻撓其他監(jiān)理公司的正常付款。
接到市紀委監(jiān)委轉(zhuǎn)辦的信訪件，航頭鎮(zhèn)紀委立即成立調(diào)查組，第一時間對胡媛媛進行函詢，要求其說明情況。當胡媛媛知道自己被舉報了，感到十分委屈：“我在鎮(zhèn)里工作8年多了，所做工作一直問心無愧，既然有信訪舉報，我肯定積極配合組織調(diào)查，但希望組織查清問題后給我正名。”隨后一個多月，調(diào)查組實地走訪了舉報中涉及的企業(yè)和村級工程項目，經(jīng)過認真取證、核查，得出結(jié)論：反映胡媛媛相關(guān)問題失實。
雖然問題已被查清，但不實舉報給胡媛媛帶來的負面影響卻沒有隨之消除，一些不明真相的群眾仍對她冷眼相看。巨大的心理壓力下，胡媛媛對繼續(xù)做好農(nóng)經(jīng)員的工作失去了信心，幾次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出交流崗位的想法。
如何讓遭受不實舉報的干部放下包袱、輕裝上陣？航頭鎮(zhèn)紀委為此向建德市紀委監(jiān)委作了專題報告，市紀委監(jiān)委成立工作專班，對胡媛媛案卷進行復(fù)查，同時收集分析本市范圍內(nèi)的其他有關(guān)案例。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遭受不實舉報的干部多少都存在積極性受挫、心理壓力增大等問題，由此提出做好信訪辦理的“后半篇文章”，“不能讓流汗者流淚，要為擔當者撐腰鼓勁。”于是，有了開頭“澄清門下澄清”的一幕。
此后，胡媛媛重拾信心，工作更加努力。2019年10月，胡媛媛被提拔重用，除了原先負責的農(nóng)經(jīng)工作外，還擔任村級工程項目管理辦公室負責人。新冠肺炎疫情發(fā)生后，她作為烏龍村聯(lián)村干部，每天和村干部一起為隔離人員送營養(yǎng)餐，積極協(xié)調(diào)為村里解決口罩問題。她說：“組織及時為我澄清正名，既讓我感到了溫暖，又讓我挺直腰桿，在工作崗位上敢擔當、勇作為。”
【執(zhí)紀者說】
《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》建立健全澄清機制，對于受到不實舉報的干部，紀檢監(jiān)察機關(guān)將事實徹查清楚并及時澄清，既保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動履職盡責、擔當作為，又能夠有效遏止惡意舉報的繼續(xù)發(fā)生。
在實踐中，對類似惡意舉報、道聽途說、貼牌戴帽等信訪舉報，應(yīng)當把握以下幾點：一是研判處置力求“準”。落實審理、監(jiān)督檢查和信訪等部門“三堂會審”機制，對檢舉控告件進行初始研判甄別后，會同屬地紀檢監(jiān)察機關(guān)深入分析背后原因，對明顯貼牌舉報或道聽途說舉報、為一己私利誣告的，要做實打擊誣告和澄清正名的準備工作。二是調(diào)查核實力求“快”。切忌抱著拖一拖、讓時間來自然消化的想法，盡可能在事態(tài)發(fā)酵前，快速查清事實并予以適度公開答復(fù)，將傳聞謠言止于萌發(fā)期。三是打擊澄清力求“穩(wěn)”。對擬確定為誣告件和澄清件的，嚴格按照程序組織開展細致的復(fù)查復(fù)核工作，依據(jù)規(guī)定和權(quán)限進行研究、審批，依規(guī)依紀依法從嚴處理或公開澄清，既通報曝光誣告陷害行為，又為受到誣告的黨員干部消除影響，確保政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。（浙江省建德市紀委監(jiān)委 陳琪芳）
實名舉報線索實 直查快辦效率高
【案情回放】
2018年11月9日，陜西省商洛市商南縣城關(guān)街道曹營社區(qū)25名群眾向市紀委監(jiān)委實名舉報，反映該社區(qū)多名干部從2015年起貪污、騙取和私分扶貧資金200余萬元的問題。
考慮到該問題是幾十名群眾集體實名舉報的，涉及資金數(shù)額巨大，社會關(guān)注度高，商洛市紀委監(jiān)委經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準，把其作為脫貧攻堅領(lǐng)域的典型問題，提級優(yōu)先辦理。11月12日，市紀委監(jiān)委調(diào)查組同志“一竿子插到底”，深入社區(qū)開展核查，先后與40多名知情人見面核實情況，用14天時間完成了調(diào)查取證工作。
最終，曹營社區(qū)居委會黨支部書記宋某某、居委會主任鄔某某等4名干部因違規(guī)領(lǐng)取補助、套取國家項目資金和私設(shè)“小金庫”等問題受到相應(yīng)的黨紀處分。在商洛市紀委監(jiān)委的督促下，商南縣紀委監(jiān)委依據(jù)規(guī)定對城關(guān)街道辦事處黨工委、紀工委履行主體責任和監(jiān)督責任不力問題進行了嚴肅問責。
“根據(jù)舉報線索，市紀委監(jiān)委查清了你們反映的宋某某、鄔某某等社區(qū)干部的問題，現(xiàn)在案件查結(jié)，想聽聽你們還有什么意見和建議。”11月28日，商洛市紀委監(jiān)委信訪室負責人劉忠華來到曹營社區(qū)，對檢舉控告人進行回訪。
社區(qū)居民李某說，“之前我們了解的問題也不全面，這次舉報信發(fā)出沒幾天，市紀委監(jiān)委的同志就來核查了，既查清了問題，又解開了我們的疑問?？磥?，實名舉報更方便調(diào)查人員了解情況，查結(jié)快、效果好！”
【執(zhí)紀者說】
紀檢監(jiān)察機關(guān)提倡、鼓勵實名檢舉控告，對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、及時給予答復(fù)，體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾的作風，有利于增強處理檢舉控告工作的質(zhì)效。實踐中，做好實名檢舉控告受理辦理處置工作，應(yīng)注意把握以下三點：一是落實優(yōu)先辦理要求，對實名檢舉控告不推不拖快速反應(yīng)，深入調(diào)查取證；二是嚴格執(zhí)行實名檢舉控告處置答復(fù)的有關(guān)規(guī)定，及時向檢舉控告人反饋辦理情況，對于部分反映強烈、涉眾型檢舉控告，可在核查過程中適時告知辦理情況；三是保障實名檢舉控告人權(quán)利，嚴格落實保密要求，注意保護檢舉控告人信息。
商洛市紀委監(jiān)委在信訪舉報工作中，按照管轄權(quán)限對實名檢舉控告優(yōu)先接待、歸口受理，線索批轉(zhuǎn)后由相關(guān)辦理室第一時間電話詢問或者邀約檢舉控告人面談，向其了解所反映情況的真實性以及是否需要補充相關(guān)內(nèi)容。在檢舉控告辦理過程中，信訪室按照時限要求堅持跟蹤督辦，確保及時辦理。案件線索處置結(jié)束后，對檢舉控告人進行反饋，開展?jié)M意度回訪，以實際行動贏得群眾的信任和支持。（陜西省商洛市紀委監(jiān)委 張溢）
溝通反饋做到位 釋疑答問解心結(jié)
【案情回放】
2018年以來，河南省南陽市宛城區(qū)紀委監(jiān)委陸續(xù)接到群眾舉報，反映臥龍崗軋花總廠原黨支部副書記、廠長張某某在企業(yè)職工工資難以支付的情況下，列支高額招待費、公款報銷個人開支等問題。
鑒于群眾反映強烈、舉報人員數(shù)量較多，并且涉及企業(yè)改制問題復(fù)雜、反映問題時間久遠、取證較為困難，區(qū)紀委監(jiān)委確立了“用公開爭取信任、用回應(yīng)促進滿意”的工作思路，把疏導(dǎo)化解群眾情緒、爭取群眾理解支持貫穿處理檢舉控告全過程。
開展核查前，區(qū)紀委監(jiān)委信訪舉報部門第一時間聯(lián)系實名檢舉控告人，通過電話、面談等方式告知信件受理和流轉(zhuǎn)情況，打消其重復(fù)訪、越級訪的念頭。
針對檢舉控告人急于了解核查情況的心理，核查組在調(diào)查過程中先后9次約見實名檢舉控告人，走訪群眾45人（次），適時告知辦理進度，聽取意見建議。比如，有檢舉控告人反映，該廠財務(wù)制度不公開透明，可能在繳納職工養(yǎng)老保險金等方面存在問題，建議對此進行重點核查。核查組采納了這一建議，通過查閱職工養(yǎng)老金繳納賬目，查實了張某某利用職務(wù)之便，用公款繳納應(yīng)由個人繳納的養(yǎng)老金1.29萬元等問題。最終，張某某的違紀問題被全部查清，受到留黨察看一年、撤銷臥龍崗軋花總廠廠長職務(wù)處分，并收繳違紀所得。
案件辦結(jié)后，核查組工作人員當面向檢舉控告人反饋辦理結(jié)果。針對企業(yè)破產(chǎn)改制程序和職工后續(xù)安置政策，區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)調(diào)區(qū)供銷社負責人專門進行了解釋說明。一位檢舉控告人表示，“我反映的問題，有的我確實知情，有的是聽別人說的。你們這一次查得很清楚，我的心結(jié)也解開了。”
【執(zhí)紀者說】
讓群眾滿意，是處理檢舉控告工作的出發(fā)點和落腳點?！都o檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》強調(diào)做好檢舉控告受理、辦理等環(huán)節(jié)的反饋工作，正是提升群眾滿意度的重要舉措。實踐中，宛城區(qū)紀委監(jiān)委嚴格按照規(guī)定對實名檢舉控告人進行反饋，同時，針對涉及扶貧領(lǐng)域腐敗及作風問題、越級訪重復(fù)訪等匿名檢舉控告，探索由承辦部門在一定范圍內(nèi)向黨員代表、群眾代表公開反饋處理情況，現(xiàn)場宣傳政策法規(guī)，解答群眾疑問，紓解群眾心結(jié)。
結(jié)合工作實際，我們認為做好檢舉控告反饋工作應(yīng)重點把握以下幾點：一是靈活運用反饋方式。針對實名檢舉控告，可采取當面反饋和電話反饋兩種方式，且至少有兩名工作人員在場進行記錄及電話錄音；針對匿名檢舉控告，可采取召開黨員、群眾代表大會等會議形式進行公開反饋，并做好同步錄音錄像。二是規(guī)范反饋內(nèi)容。對于查實的問題，詳細說明查處情況、處分處理依據(jù)，努力使群眾采信查處結(jié)果；對于查否的問題，耐心細致解釋原因、提供依據(jù)，消除群眾疑慮。三是做好反饋記錄。針對檢舉控告人反映的問題逐一進行反饋，認真聽取檢舉控告人的意見建議，告知其在《信訪反饋意見書》上如實簽署意見。對于不簽署意見的，由反饋人員在“備注”欄內(nèi)注明反饋時間及檢舉控告人意見。（河南省南陽市宛城區(qū)紀委監(jiān)委 蘇倩雯）
防疫期間亂作為 快速反應(yīng)顯威力
【案情回放】
“作為紀檢干部，特別又是在疫情防控關(guān)鍵時期，我沒有帶好頭，該監(jiān)督的也沒監(jiān)督到位，造成不良影響，我真是悔不當初……”面對重慶市秀山土家族苗族自治縣紀委監(jiān)委回訪同志，該縣某鄉(xiāng)紀委書記池某某羞愧地埋下了頭。
事情還要追溯到今年1月31日。當時，正值全國疫情聯(lián)防聯(lián)控關(guān)鍵時期，重慶市紀委監(jiān)委信訪室工作人員在12388信訪舉報網(wǎng)站進行網(wǎng)絡(luò)值班時，收到一封群眾網(wǎng)絡(luò)舉報信，反映秀山縣某鄉(xiāng)黨委書記彭某、鄉(xiāng)長楊某某和紀委書記池某某等人到鄉(xiāng)疫情防控勸導(dǎo)站慰問工作人員后，到村民張某家聚眾吃飯、喝酒、打牌。
考慮到在疫情防控的緊要關(guān)頭，該信訪件內(nèi)容涉及該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部違反疫情防控規(guī)定，可查性較強，且有紀檢干部涉及其中，市紀委監(jiān)委信訪室決定，“必須從嚴從快查處”，在迅速研判后，立即啟動檢舉控告“快速反應(yīng)機制”。
所謂“快速反應(yīng)機制”，就是在辦理檢舉控告中采取快速響應(yīng)、精準研判、高效流轉(zhuǎn)、精準督辦、及時反饋的處理模式，適用于重要、緊急檢舉控告的應(yīng)急處理工作。按照該機制要求，市紀委監(jiān)委信訪室當即將該檢舉控告通過信息管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)秀山縣紀委監(jiān)委處理，同時將有關(guān)情況通報市紀委監(jiān)委專門負責民生問題監(jiān)督的第八監(jiān)督檢查室，由其明確專人對該信訪件進行跟蹤督辦。
經(jīng)過調(diào)查，群眾反映的問題屬實。最終，彭某被處以黨內(nèi)嚴重警告處分，楊某某受到黨內(nèi)警告處分，池某某受到誡勉并被通報批評。整個案件從信訪件受理到最終查處僅用13天，比普通處置模式節(jié)省了1個月以上，做到了迅速處置、快查快結(jié)。
【執(zhí)紀者說】
創(chuàng)新方式方法、提高處理質(zhì)效，是紀檢監(jiān)察機關(guān)做好處理檢舉控告工作的應(yīng)有之義?！都o檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》對檢舉控告受理、處理、反饋等程序作了規(guī)范，有的環(huán)節(jié)還提出時限要求，如下一級紀檢監(jiān)察機關(guān)對轉(zhuǎn)送的檢舉控告，應(yīng)在收到之日起5個工作日內(nèi)完成受理或者轉(zhuǎn)辦工作。這是《規(guī)則》對普通檢舉控告提出的一般性規(guī)定，而針對涉及特殊情況或者緊急事件檢舉控告的辦理和處置，則更加體現(xiàn)紀委監(jiān)委的政治敏銳性和擔當精神。實踐中，重慶市結(jié)合實際積極創(chuàng)新，探索完善了檢舉控告“快速反應(yīng)機制”。該機制主要用于在落實黨中央重大決策部署和中央八項規(guī)定精神，執(zhí)行環(huán)保督察、疫情防控相關(guān)規(guī)定等方面出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，以及反映群眾身邊不正之風和腐敗問題的檢舉控告。對涉及池某某等人信訪件的快查快結(jié)便是一例。
總結(jié)實踐看，實施好檢舉控告“快速反應(yīng)機制”應(yīng)當注重“六快”。一是響應(yīng)快，要求信訪室針對信、訪、網(wǎng)、電4種渠道的檢舉控告分別建立值班值守制度，確保對重點信訪件作出及時反應(yīng)。二是研判快，要求信訪室進一步提高政治站位和紀法思維能力，綜合考慮檢舉控告涉及被反映人、反映人、反映問題、信訪時間和信訪方式等情況，快速精準研判問題性質(zhì)、類型。三是流轉(zhuǎn)快，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀問責信息管理系統(tǒng)，以信息化平臺推動信訪舉報快速分流。四是處置快，要求承辦部門精準確定處置方式，迅速展開調(diào)查核實。五是移送快，要求案件審理室依規(guī)提前介入，承辦部門向?qū)徖聿块T移送要快，若涉及移送司法機關(guān)，審理部門應(yīng)通過順暢的法法銜接機制快速移送。六是反饋快，要求下級紀委監(jiān)委及時向上級紀委監(jiān)委反饋處置情況，既反饋結(jié)果，也反饋過程。（重慶市紀委監(jiān)委 胡鑫）
來源：中國紀檢監(jiān)察雜志
